德国总参谋部根本没有想到德国陆军能在1943年之前重新建立起来，规模超过
了法国，而且具备相应的兵工厂和武器装备。德国海军，除了潜水艇之外，也不可
能在12一15年内恢复其旧观，而且海军重建计划在实施过程中也会与其他战备计划
发生激烈的竞争。然而，由于未成熟的文明不幸发明了内燃机和飞行技术，一种可
供国家间进行战争的新式武器突然出现了，它能够十分迅速地改变各国战争实力的
对比。一个一流大国假使在人类不断积累的知识宝库中以及科学发展的进程中享有
自己的一份，那么，它只须四五年的苦心经营就能够建立一支强大的、也许是所向
无敌的空军。如果预先能够做好周密的准备和思考，这个期限当然还可以缩短。
　　德国海军的重建同陆军的重建情形一样，经过了长期的、谨慎的秘密准备。早
在1923年德国就已作出决定，未来的德国空军必须是德国战争机器的一部分。当时
的参谋部暂时还满足于在“无空军”的陆军内部建立一个具有完整体系的空军骨架，
这个骨架不能轻易被外人觉察，至少最初几年不能被觉察。在各种军事力量中，空
军的实力是最难以估量的，甚至难以用确切的语言说明清楚。至于民用航空的工厂
和训练场所有何种程度的军事价值和军事意义，在任何时候都是难以判断的，因此
也就更难以精确说明了。他们有许多不同的隐藏伪装和躲避条约的机会。空军，也
只有空军，才可以为希特勒提供获得捷径的可能键，使之首先在军事力量上获得均
势，再进一步在重要军备方面超过法英两国。然而，法英两国做了什么呢?
　　英国在裁军方面所作出的努力在理论上和实践上都是不会成功的，这到了1934
年秋就显而易见了。工党和自由党的和平主义主张并没有因为德国退出国际联盟这
一严重事件而有所改变。两党继续以和平的名义竭力主张英国裁军，他们把持有不
同意见的人都称为“战争贩子”和“危言耸听者”。看来，他们的情绪得到了那些
并不了解当前事态的人民的支持。10月25日，在东富勒姆的补缺选举中，和平主义
情绪的浪潮使得工党增加了近9000票，而保守党却减少了10000票。那位获得成功
的候选人在投票后说：“英国人民要求……英国政府必须立即提出普遍裁军的政策，
从而给全世界作出榜样。”当时的工党领袖兰斯伯里说，所有国家都“必须将军备
裁减到德国的水平，这是全面裁军的第一步。”这次选举给鲍德温先生留下了深刻
的印象，他在3年后的一次令人瞩目的演说中还提到这次选举。11月，德国国会举行
选举，未经希特勒许可的候选人一律不得参加，纳粹分子获得了95％的选票。
　　对和平的渴望鼓动了对情况不了解或对情况有误解的大多数英国人，并且似乎
威胁着那些敢于采取不同路线的政党或政客，使其感到在政治上有被消灭的危险。
如果忘了这一点，那么就不能对当时英国政府的政策作出正确的评价。当然，这绝
对不能成为那些没有尽到职责的政治领袖自我开脱的借口。对于政党或政客来说，
与其祸国还不如下野为好。再说，我们历史上从来没有任何政府在要求国会和人民
采取必要的防御措施时遭到拒绝的记载。然而有些人却恐吓过胆小的麦克唐纳一鲍
德温政府，使之误入歧途，这些人至少不该讲话。
　　1934年3月的空军费用预算总共才2000万英镑，其中包括成立4个新的空军中队
所需的费用，也就是把我们第一线的空军实力从850架飞机增加到890架飞机所需的
费用。第一年的财政开支为13万英镑。
　　关于这一点，我在下院说：
　　　　大家承认我们的空军实力只占世界第五位——如果还能排得上话。我
　　们的实力才只有我们法国的一半。德国正在迅速地武装起来，没有人打算
　　去制止它，这似乎是相当明显的事。没有人提议进行一次防御性战争以阻
　　止德国破坏凡尔赛和约。德国打算武装起来，它正在武装起来；它一直在
　　武装自己……我们该采取必要的措施了，我们的确需要采取措施。我们需
　　要这些措施以获取空中均势。任何一个国家，只要它在世界上起着我们所
　　起的作用、想扮演我们所扮演的角色；那么它就不应该处于任凭别国欺诈
　　的地位……
　　我要求掌握实权的鲍德温先生采取行动。他有这个权力，也有这个责任。
　　他在答复中这样说：
　　　　如果我们为达成协议所作出的努力受挫，如果在上述问题中不能取得
　　我所表明的平等地位，那么，本国任何一届政府——尤其是本届政府——
　　将保证我国空军实力和威力再也不会比任何其攻击力量可达我国海异的国
　　家有所逊色。
　　这是一个极其庄严、极其明确的保证。如果采取大规模的有力行动，那么几乎
可以肯定，这个保证现在已经实现了。尽管如此；政府还是于7月20日提出了一些为
时已晚又不够充分的提安，以加强皇家空军的实力，要求在5年内扩充41个中队或约
820架飞机。然而，工党在自由党的支持下却在下院提议对这些提案进行不信任投票。
艾德礼先生当时以工党的名义说：“我们否认有扩充空军军备的必要……我们否认
英国空军的扩大将有利于世界和平这个提案，我们也反对取得空中均势的要求。”
自由党支持这项不信任动议，他们的领袖赫伯特·塞缪尔爵士说：“德国阶情形如
何呢？据我们所见所闻，并无迹象表明我国现有的空军力量不足以对付目前来自德
国的威胁。”
　　这些都是两个政党的负责人深思熟虑之后所说的话，从中不难看出我国的危险
是何等的严重了。当时还处于开始阶段，如果我们当时作出最大努力，或许还能保
证我们独立行动所基于的空军力量。如果英法两国都能与德国在数量上保持均势，
那么英法两国联合起来就比德国强一倍，或许我们不会损失一兵一卒就可以把希特
勒的暴力事业扼杀于萌芽状态。然而时机错过了，一切都晚了。虽然我们不能怀疑
工党和自由党两党领导人的诚意，但他们确实是完全错误的，他们必须在历史面前
承担其不可推卸的责任。工党在以后几年里竟然竭力声称自己具有高超的先见之明，
同时又斥责其反对党未能为国家的安全做好工作，这简直太令人惊讶了。
　　有一次，我以政府辩护人的身份敦促国家重整军备。那一次，保守党以非同寻
常的友好态度听我发言。
　　　　我想历史上从未有过这样一个具有强烈的和平意识的政府。我们的首
　　相(拉姆齐·麦克唐纳先生)曾在大战中以其极端的做法和极大的勇气证明
　　了他的信念，并为他所坚信的和平主义事业作出了很大的牺牲。枢密院长
　　(鲍德温先生)给公众的主要联想是他常常祈祷那句话：“赐给我们时代以
　　和平吧！”人们也许早就认为：要是这些大臣站出来解释说，他们之所以
　　要求对保征公众安全的现有军备稍加扩充，是因为他们感到这是他们的职
　　责，那样就会引起反对党的重视，也会被认为是时局危险而政府是在想方
　　设法保护我们免遭危难的证明。……我们国家是一个肥项易捕的猎物。没
　　有一个国家像我们国家这样易受攻击，也没有一个国家像我们国家这样善
　　于回敬掠夺者。……我们宏伟的首都是世界上最大的攻击目标，它就像一
　　头肥大而又珍贵的母牛被捆绑住用来引诱猛兽，因此我们现在的处境是我
　　们过去从来没有遇到过的，也是现在其他国家没有遇到的。
　　　　让我们牢记这一点；我们的软弱不仅害了自已，也影响了整个欧洲的
　　稳定。
　　接着，我进一步论证，德国早己取得了几乎与英国相当的空中势力。
　　　　我首先要指出，德国违背和约，早已建立空军，其实力现在已达我国
　　现有的空防力量的2／3。这是我向政府提出的第一点说明，供其参考。第
　　二点，德国正在迅速地扩充空军力量，投入的经费不仅包括其预算中所列
　　出的巨额数字，而且包括公众捐款——往往是强迫性捐款——德国全境正
　　在进行这种捐款，而且早已进行一段时间了。到1935年年底，即使我国政
　　府的这个提案付诸实施，德国空军也将在数量上和效率上和我国空防力量
　　相当。第三，如果德国继续扩充空军，而我们继续奉行我们的计划，那么
　　到1936年的某个时候，德国在空中的势力音定比英国强大，而且相差悬殊。
　　第四，他们一旦在这方面处于领先地位，我们也许永远赶不上他们。这是
　　令人焦虑的一点。……如果政府在今后几年中的某个时候不得不承认德国
　　空军比我们强大，那么他们就得担负责任，我认为他们理应担负责任，因
　　为他们未能圆满完成国之重任。
　　工党的不信任动议当然受到了绝大多数人的反对，遭到否决。我毫不怀疑，如
果政府经过适当的准备就这个问题向全国人民呼吁，那么全国人民定会支持这些保
证国家安全的必要措施。

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　　如果不记述我们从安全走到死亡边缘的这段漫长历程中所经历的种种大事，就
无法讲清楚这段时期的情况。回首往事，我们经历的这段时期如此漫长，实在令我
惊讶。英国本可能在1933年或1934年壮大空军力量，抑制希特勒的野心，或许也可
能迫使德国的军事将领控制希特勒的狂暴行为。我们在面临这次大劫难之前其实有
整整5年多的时间。如果我们现在能够在行动中采取合理的谨慎态度，投入饱满的精
力，那么这次大劫难也许不会降临。英法两国凭借空中优势，本可以稳妥地发动国
际联盟出面干预，而且欧洲所有其他国家也可能团结起来做他们的后盾。国际联盟
本来也可以破天荒地成为一个拥有权威的机构。
　　1934年11月28日，英国议会举行冬季会议。我以几个朋友①的名义提议给呈文
作一些修正：“我们的国防实力，尤其是①修正案署名者为丘吉尔先生、罗伯特·
霍恩爵士、艾默里先生、F·E·格斯林特上尉、温特顿勋爵和布思比先生。——原
注空军实力，已不足以保证陛下忠实臣民的和平、安全和自由。”议会里座无虚席，
大家都很愿意听我发言。我申述种种理由，强调我们和全世界正面临的严重危险，
进而我谈到了确切的事实。
　　　　第一，我断言此时德国已经有了一支空军。……而又，这支空军……
　　正在迅速地扩充，马上就要和我们的空军实力相当了。第二，……明年此
　　刻，德国空军至少和我们的空军实力相当，也许比我们还要强一些。第三，
　　……到1936年年底，也就是再往后一年，即从现在起再过两年，德国空军
　　将超过我们近50％，而到1937年将是我们的两倍。
　　紧接着，鲍德温先生直截了当地针对这个问题发言。他根据其空军部顾问所提
供的资料直接对我进行反驳。
　　　　有人说德国很快就会与我们势均力敌，这不是事实。……现在德国正
　　积极制造军用飞机，但其真正实力还不到我们今天在欧洲实力的50％。至
　　于明年此时的情况，……德国空军实力绝对不会与我们一样强大，也不可
　　能比我们更强。照我们的估计，单是我们在欧洲的空军实力就将超过他们
　　近50％。我不能预见两年以后的情况。丘吉尔先生说到了1937年可能发生
　　的情形。而我所能做到的调查研究使我相信，他所列举的数据被过分夸大
　　了。
　　这位事实上的首相作出这样的全面保证使得大部分惊慌失措的人大为宽心，也
使许多批评家哑口无言。人人都很高兴听到我的确切说明已被无可置疑的权威所否
认，但我对此根本不能信服。我认为鲍德温先生的顾问并没有告诉他真相，至少，
他并不知道事实。
　　冬季这几个月就这样过去了，到了第二年春天我才有机会再提出这个问题，在
此之前我给鲍德温先生一个详细而又明确的通知。1935年3月19日，空军预算提交给
议会，我重申上一年11月份我所作出的说明，再次向他所作的保证提出挑战。对此，
空军部次官作出了充满自信的答复。3月底，外交大臣和艾登先生赴德国访问希特勒。
在一次重要的谈话中，他们却听到希特勒亲口说，德国空军实力已达到与英国相当
的地位。这次谈话有案可稽。政府于4月3日将此事实公布于众。5月初，首相在其机
关报《新闻通讯》上发表一篇文章，强调德国重整军备的危险，其措辞与我自1932
年以来常常采用的用语极为相似。他用了“埋伏”这个发人深省的词，他用此词必
定出于他内心的焦虑。我们的确已陷入敌人的埋伏之中。麦克唐纳先生亲自引出这
场辩论。在辩论中，他提到德国已宣布其企图，要建立一支超出凡尔赛和约规定的
海军并违背和约建造潜水艇；其后，他又承认希特勒声称德国已取得与英国相当的
空中势力。“就空军实力而言，对这句话无论作何种确切的解释，都无疑表明德国
空军实力的扩张已经大大地超过了我们去年在议会上所能作出的估计。这是一个严
重的事实，政府和空军部都已立即注意到这个事实。”
　　当轮到我发言时，我说：
　　　　即使到现在，我们还没有采取与我们的需要真正相适应的措施。政府
　　已提议扩充空军，他们必须面对这场风暴，他们必将遭到各种不公正的攻
　　击。他们的动机将遭到歪曲；他们将被诽谤，将被称为战争贩子；他们将
　　遭到国内许多强劲有力的、人数众多的、声音宏亮的势力的各种各样的攻
　　击。不管怎样，他们总是要挨骂的。那么，为什么他们就不能力争保证我
　　们安全的东西呢？为什么他们就不能坚决主张必须给空军以充足的费用呢？
　　英王陛下政府不管会受到何等严峻的公开谴责，遭到何等叫嚣的辱骂，至
　　少还有一个满意的结果——他们将感到他们已经尽了一个政府应尽的主要
　　责任。
　　尽管议会所有在座的人都在专心听我发言，但我却有一种绝望的感觉。我在国
家生死存亡的问题上有着深信不疑的看法，却又不能使议会和国人重视我的警告，
不能使他们相信我提出的证据并进而采取行动，这是我一生中极其痛苦的经历。
　　直到1935年5月22日，鲍德温先生才作出他那份有名的自我检讨。在此，我不得
不引用原文。
　　　　首先，我要谈一下去年11月份我估出的德国飞机数目的事。自那时起，
　　我没有得到使我认为这个数字是错误的任何情报，我当时相信这个数字是
　　正确的。我的错误在于对未来的估计发生了失误，在这一点上我完全措了。
　　我们在那个问题上完全受到了误导……
　　　　我愿在此重申，在我看来，我们现在没有必要对我们现在所做的事情
　　感到惊慌失措。但是，根据我对目前形势的认识，我在此声明，如果政府
　　不采取我们现在应采取的坚决步骤，我就不会在政府里再逗留片刻。我认
　　为在此应该说明的是，目前报纸上和口头上都对空军部进行大量的批评，
　　好像他们应对空军不充足的扩充计划、空军扩充不够迅速以及许多事情都
　　负有责任。我只想重申，不管有什么责任——而又我们绝对愿意接受批评
　　——责任并不是某个大臣个人的责任，而是我们整个政府的责任，我们政
　　府所有官员都要负责任，我们全都该受到责备。
　　当时我希望这次令人震惊的自我检讨会成为一件决定性的大事，至少会使议会
成立一个由各党代表组成的委员会，对这些事实以及我们的安全问题进行调查汇报。
可是下院对此却作出了不同的反应。工党和自由党反对派9个月前曾对政府采取的最
温和的扩充空军的步骤提出过或支持过一项不信任动议，因此他们现在对鲍德温的
自我检讨的反应十分消极暖昧。他们正在期待一次反对“保守党扩军政策”的大选。
工党和自由党的发言人对鲍德温先生的披露和检讨都缺乏准备，也没有打算修改自
己的演说以便与这件重大事件保持一致的口径。他们的演说词中没有片言只字提到
他们也承认的我们所处的危局，更没谈到我们现在所知道的更为严重的潜在的事实。
　　政府内大多数人看来已被鲍德温的坦率所打动了。他承认，尽管他拥有各种各
样的情报资料，但却在他所负责的一件至关重要的问题上犯了大错。由于他能这样
坦率地承认其错误并能承担责任，因此人们认为他已赎回其罪责了。对于这位毫不
犹豫地承认自己错误的大臣，人们甚至掀起了一股异常的热浪。的确，许多保守党
议员似乎对我十分恼火，因为是我使他们信任的领袖处于困境之中。现在，他凭其
天生的坦诚使其摆脱了困境，但可惜没有使祖国摆脱困境。
　　最严重的灾祸已降临到我们的头上。希特勒已取得与英国同等的空军势力。此
后，他只需全速发展其工厂并加紧训练，就不仅可以保持其空中领先地位，而且还
可以稳步提高其空中实力。从此，笼罩在伦敦上空的所有未知的、难以预料的空袭
威胁将成为我们作出决定时非考虑不可的因素。而且，我们永远不可能赶上了，反
正我们的政府再也没有赶上去。英国皇家空军的效率之高应归功于政府和空军部，
然而，保持空中均势的保证已无可挽回地成为泡影了。诚然，德国空军随后的进一
步扩张并没有保持其取得均势那个时期的速度。但是，毫无疑问，德国人在取得这
种领先优势的过程中以及外交上支持和利用这种优势的过程中的确尽了最大的努力。
这就为希特勒进行一连串的侵略活动打下了基础；这些侵略计划是希特勒蓄谋已久
的，现在很快就要付诸行动了。英国政府在此后的4年中作出了很大的努力。举世闻
名的“飓风”战斗机和“喷火”式战斗机的第一批原型分别于1935年11月和1936年
3月飞上了蓝天。此后，英国政府立即下令进行大规模生产；不久，这样的战斗机就
为数不少了。毫无疑问，我们的空军素质处于优势地位，但是从此我们在数量上却
落后了。战争爆发时，我们的兵力只及德国的一半。